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第六章 社会审计制度（第1页）

第六章　社会审计制度

第一节社会审计制度概述

一、社会审计制度的概念

社会审计，就是由审计事务所，对社会承办审计查证和咨询服务业务。社会审计，是我国审计体系中的三个组成部分之一。我国实行社会审计的主要目的，是为了适应我国社会主义商品经济发展的需要。我国从事社会审计业务的组织机构，是审计事务所。我国管理审计事务所的国家机关，是各级审计机关。

社会审计制度，是指国家法律对于社会审计的法律地位，审计事务所的法人性质、承办业务的范围、基本工作制度、工作程序，以及国家对其进行管理的各项规定的总称。我国规定社会审计制度的现行法规，是国务院１９８８年１１月３０日发布的《中华人民共和国审计条例》及其实施细则、审计署１９８９年７月５日发布的《关于社会审计工作的规定》。制定颁布《规定》的目的，是为了加强社会审计工作，加强对审计事务所的管理，以适应我国社会主义商品经济发展的需要。

审计署《关于社会审计工作规定》包括以下主要内容：社会审计在我国审计体系中的地位；审计事务所的法人性质；审计事务行业协会；成立审计事务所的审批程序；审计事务所的工作人员；审计事务所承办业务的范围和委托权限；审计事务所的工作制度；审计机关对审计事务所的管理；审计事务所的财务税收管理；违法处理；执行审计师制度等基本制度。

二、国家审计、内部审计、社会审计的区别与关系

国家审计、内部审计、社会审计的区别与关系，实质上就是审计机关、内部审计机构、审计事务所的区别与关系。

（一）三者的区别

审计机关、内部审计机构、审计事务所三者存在以下４个方面的区别：

１．设置的法律依据不同。审计机关是根据宪法设置的。内部审计机构是根据法律（审计法）设置的。审计事务所是依法批准组织成立的。

２．组织机构的性质不同。审计机关是各级政府的组成部分。内部审计机构是各单位的职能部门。审计事务所是具有集体组织性质的事业单位，具有法人资格。

３．法律地位不同。三者的法律地位集中表现在作出《审计结论和决定》这一关键性环节上。审计机关的《审计结论和决定》对外具有法律效力，具有公证证明作用。内部审计机构的《审计结论和决定》则不能对外，不具有公证证明作用。审计事务所对承办审计机关委托的审计事项所作的《审计报告》，应当报送委托的审计机关审定。《审计结论和决定》，则由委托的审计机关作出。

４．任务或者业务不同。审计机关的任务，是代表国家实行外部审计监督。内部审计机构的任务，是对本单位进行内部审计监督。审计事务所的业务，是向社会承办审计查证和咨询服务。

（二）三者的关系

在国家审计体系中，审计机关是领导管理机关，同内部审计机构是指导与被指导的关系，同审计事务所是管理与被管理的关系。审计机关在业务上指导内部审计机构，在行政上管理审计事务所。审计机关可以将其审计范围内的事项，委托内部审计机构和社会审计组织审计。

第二节审计事务所概述

一、审计事务所的概念

审计事务所，是依法由社会组织成立的，从事社会审计工作的组织机构。审计事务所是依法独立承办审计查证和咨询服务业务的事业单位。审计事务所向社会实行有偿服务，自收自支，独立核算，自负盈亏，依法纳税。

二、审计事务所的法人性质

根据审计署《关于社会审计工作的规定》的规定，成立审计事务所应当具备下列５个条件：（一）章程；（二）办公场所；（三）符合要求的自有资金；（四）与业务规模相适应的具有审计师以上资格的执业审计师；（五）法定代表人。根据以上规定，审计事务所是具有法人资格的事业单位。

三、审计事务所的审批程序

成立审计事务所，根据审计署《关于社会审计工作的规定》的规定，应当遵照以下主要程序办理：

（一）经当地审计机关同意后，由省、自治区、直辖市以上的审计机关审查批准。

（二）经过批准成立的审计事务所，必须依照有关规定，向当地工商行政管理机关办理登记，领取营业执照以后，始得营业。

四、审计事务所工作人员的资格

审计事务所的工作人员，依法包括以下人员：（一）经政府有关部门批准的事业编制内的人员；（二）聘请的离退休专业人员；（三）招收的劳动合同制人员。除此以外，审计机关的工作人员和其他党政机关的人员，都不得在审计事务所兼任职务。

审计事务所业务人员的审计专业技术任职资格的评定，应当按照国家有关的规定办理。

审计机关对于严格遵纪守法、工作成效显著的审计事务所及其工作人员，应当予以表彰或者奖励。

五、审计事务所承办业务的范围

审计事务所接受国家机关、全民所有制企业事业单位、城乡集体经济组织和个人的委托，承办审计查证、咨询服务业务。

（一）审计查证

审计事务所的审计查证业务，包括以下事项：

１．财务收支、经济效益、经济责任的查证事项；

２．经济案件的鉴定事项；