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第四章 城市规划的实施（第2页）

第三节建设用地规划许可证制度

一、建设用地规划许可证的概念

建设用地规划许可证是由城市规划行政主管部门确定建设项目的用地位置和范围，证明建设项目符合城市规划，允许建设单位依此向土地管理部门申请征用，办理划拨土地手续的凭证。建设用地规划许可是对城市用地进行规划管理的重要制度，根据城市规划法第３１条，第３９条的规定，只有取得建设用地规划许可证后，才可向土地管理部门申请征用土地；未取得建设用地规划许可证，而直接向土地管理部门申请征用土地并取得批准文件的，批准文件无效，占用的土地退回。

二、城市规划用地管理的主要内容城市规划确定了城市总体布局和不同地段的使用性质、容积率、控制指标等。各类建设项目可以使用哪块土地，不可以使用哪块土地，在保证建设项目功能和使用要求的条件下，如何经济、合理的利用城市土地，必须符合城市规划。因此，为了保证城市土地利用和各项建设符合城市规划，任何单位和个人必须服从规划管理。

三、取得建设用地规划许可证的程序

（一）审核申请建设用地定点的批准文件（设计任务书、有关部门的批件等）是否具备合法性；（二）根据建设项目的性质、规模及外部关系（环保、消防、菜地等）征求各有关部门的意见；（三）核定建设项目的位置和范围，划出规划红线；（四）提出规划设计条件，作为进行总平面布置的依据；

（五）审查建设用地总平面布置，确认是否符合规划要求；

（六）核发建设用地规划许可证。

第四节建设工程规划许可证制度

一、建设工程规划许可证的概念

建设工程规划许可证是建设单位提出申请，经规划行政主管部门审查，确认建设工程符合城市规划、并准予开工的凭证。建设工程规划许可证是证明建设活动合法、保护建设单位和个人合法权益的依据；是规划行政主管部门检查、验收建设工程，对违反建设工程规划许可证规定的内容进行处罚的依据。

二、建设工程规划管理的内容

对城市中各项建设工程实施严格统一的规划管理，是保证城市规划顺利实施的主要制度之一。它的主要内容包括下列几个方面。（一）各项建设必须符合城市规划，服从规划管理，其中各项建设活动包括，各类房屋及其附属物的建设；城市道路、桥涵、铁路、机场、港口、供水、供气、供热、供电等基础设施的建设；防灾工程（防洪、人防、抗震）、绿化工程（公园、绿地、雕塑等）、农贸市场、广告牌等建设；为完成上述工程或因其他需要进行的临时建设。（二）对建设工程的性质、规模、位置、标高、高度、造型、朝向、间距、建筑率、容积率、色彩、风格等进行审查和规划控制。（三）对道路的走向、等级、标高、宽度、交叉口设计、横断面设计及道路的附属设施进行审查和规划控制。（四）对各类管线（供水、供气、供热、供电、排水、通信等）的性质、走向、断面、架设高度、埋置深度、相互间的水平距离、垂直距离等进行审查和规划控制。

三、取得建设工程规划许可证的程序

（一）审查申请单位提交的批准文件是否齐备和合法。

（二）建设工程涉及相关行政主管部门的，征求有关行政主管部门的意见，如环境保护、交通、防疫、安全、文物等部门。

（三）提出规划设计要求，作为编制建设工程初步设计方案的依据。（四）审定初步设计方案是否符合规划设计要求。

（五）审查施工图，核发建设工程规划许可证。

第五节现场检查和竣工验收制度

一、现场检查制度的概念、作用和内容

现场检查是指城市规划行政主管部门工作人员进入有关单位、或者施工现场，了解有无违章用地、违章建筑情况，检查建设工程是否符合规划设计条件或者要求、并对各类违章用地、违章建设活动进行处罚的活动。

进入现场，及时发现、纠正和处理各种违章用地、违章建设，才能保证城市土地利用和各项建设活动符合城市规划，保证城市规划的顺利实施。现场检查主要包括：有无未取得建设用地规划许可证，擅自征用和使用土地的行为；有无未取得建设工程规划许可证擅自进行建设的行为；在办理征用土地手续时，有无违背建设用地规划许可证规划的位置、范围的行为；在进行建设活动时，有无违反建设工程规划许可证规定的要求的行为等等。

任何单位和个人不得以保密等为借口阻挠规划工作人员进入现场，或者拒绝提供与城市规划管理有关的情况、文件、图纸等。城市规划工作人员在现场检查中接触或获得的有关单位和个人的技术秘密或业务秘密，应当严格保守，不得泄露。故意泄露有关单位和个人技术秘密或业务秘密造成经济损失的，应当承担相应的法律责任。

二、竣工验收制度的概念、作用和内容

竣工验收是指规划行政主管部门参加建设工程的验收，检查建设工程是否符合规划设计条件或要求，对符合城市规划的建设工程予以认可并准允交付使用的活动。根据城市规划法第３８条的规定，城市规划行政主管部门可以参加，也可以不参加建设工程的竣工验收，一般通常参加重要建设工程，即新建大中型建设项目或规划部门认为有必要参加验收的建设项目。

竣工验收是基本建设程序中的最后一个阶段，在立项阶段、征用土地阶段、设计和施工阶段中，通过选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，对建设项目是否符合城市规划进行了强有力的管理。规划主管部门参加建设工程的竣工验收，对建设工程是否符合城市规划进行最后把关，是对建设项目全过程实施规划管理不可缺少的重要组成部份，是保证建设活动符合城市规划的重要手段。

城市规划部门参加建设工程竣工验收，主要内容是检查建设工程规划设计要求。（一）检查建设工程的位置、用地范围是否符合建设用地规划许可证规定的要求。（二）检查建设工程的平面布局（坐标、建筑间距、管线走向、出入口布置、与相邻建筑物的关系）是否符合规划设计要求。（三）检查建设工程的空间布局（地下设施与地面设施的关系、建筑率、容积率、高度、层数、与周围建筑物的关系）是否符合规划设计要求。（四）检查建设工程造型（造型形式、风格、色彩、与围周环境的协调）是否符合规划设计要求。（五）检查建设工程各项经济技术指标、建设标准、建设质量等是否符合规划设计要求。（六）检查建设工程的配套设施（道路、绿化、停车场、雕塑等）是否符合规划设计要求。